8807_NOV_20160405.pdf

State of North Carolina | Environmental Quality | Waste Management
2090 U.S. Highway 70 | Swannanoa, 28778
828 296 4500
PAT MCCRORY
Governor
DONALD R. VAN DER VAART
Secretary

MICHAEL SCOTT
Acting Director

April 5, 2016 

CERTIFIED MAIL # 7014051000004663494 
RETURN RECEIPT REQUESTED  

Ms. Jamie Laughter 
County Manager 
101 South Broad St 
Brevard, NC 28712  

SUBJECT:  Notice of Violation 
  Compliance Inspection Report 
  Transylvania Municipal Solid Waste Landfill Facility 
  8807‐MSWLF‐1990 
  Transylvania 

Dear Ms. Laughter: 

On March 18, 2016, Deb Aja and Lee Hill, representing the State of North Carolina, Division of 
Waste Management Solid Waste Section (Section), inspected the above referenced facility for 
compliance with North Carolina solid waste statutes and rules. Jeff Brookshire and Pete Stamey 
were present and represented Transylvania Municipal Solid Waste Landfill Facility during this 
inspection.  The following violations were noted: 

A. 15A NCAC 13B.1626(2)(a) states “Except as provided in Sub‐Item (b) of this Item, the 
owners or operators of all MSWLF units must cover disposed solid waste with six inches 
of earthen material at the end of each operating day, or at more frequent intervals if 
necessary, to control disease vectors, fires, odors, blowing litter, and scavenging.” 

15A NCAC 13B.0203(d) states in part: “…by receiving solid waste at a permitted facility, 
the permittee(s) shall be considered to have accepted the conditions of the permit and 
shall comply with the conditions of the permit.” The approved operations plan 
“Woodruff Landfill, Phase 5 Transylvania County, North Carolina Operations Plan 
revised March 2010” (DIN 10329) states in section 5.4. (Daily Cover) “At the end of each 
day's operation, compacted waste in the subcell will be covered with either a minimum 
six inches of soil, or a tarp (previously approved as an alternative daily cover). When a 
tarp is used, the minimum of six inches soil cover will be placed once a week. The cover 
soil placed weekly shall be compacted with minimum of two passes with the compactor. 
Waste may be covered more frequently than once per day if necessary to control fires, 
odors, or blowing litter.” 
Transylvania Municipal Solid Waste Landfill Facility 
Notice of Violation 
Page 2 of 5 
April 5, 2016 

State of North Carolina | Environmental Quality | Waste Management
2090 U.S. Highway 70 | Swannanoa, 28778
828 296 4500
Transylvania County is in violation of 15A NCAC 13B.1626(2)(a) and 15A NCAC 13B.0203(d)  in 
that it failed to cover all waste at the end of the working day.  Pete Stamey stated during the 
inspection conducted on March 18, 2016 that the working face was larger than the tarps used as 
an approved daily cover and that waste was left uncovered at the end of the working day on 
March 17, 2016.  Daily cover had washed and eroded from previous working areas which exposed 
waste.  Waste was exposed during the construction of an access road and was not covered. 

B.  15A NCAC 13B.1626(7)(b) Adequate sediment control measures (structures or devices), 
shall be utilized to prevent on‐site erosion. 

15A NCAC 13B 0203(d) states in part: “...by receiving solid waste at a permitted facility, 
the permittee(s) shall be considered to have accepted the conditions of the permit and 
shall comply with the conditions of the permit.” Attachment 3, Conditions of Permit to 
Operate, Part I, #2 states that “All sedimentation and erosion control activities must be 
conducted in accordance with the Sedimentation Control act N.C.G.S. 113A‐50, et seq., 
and rules promulgated under 15A NCAC 4. 

Transylvania County is in violation of 15A NCAC 13B.1626(7)(b) and 15A NCAC 13B 0203(d)  in 
that it failed to established a groundcover sufficient to restrain erosion on slopes.  On March 18, 
2016, Deb Aja and Lee Hill conducted an inspection of the Transylvania Municipal Solid Waste 
Landfill Facility.  At that time Ms. Aja and Mr. Hill observed multiple areas on slopes on and 
around the landfill where excessive erosion had occurred. Exposed waste was observed in some 
eroded areas.  

C.  15A NCAC 13B.1626(8)(b)  Surface water shall not be impounded over or in waste. 

15A NCAC 13B.0203(d) states in part: “…by receiving solid waste at a permitted facility, 
the permittee(s) shall be considered to have accepted the conditions of the permit and 
shall comply with the conditions of the permit.” The approved operations plan 
“Woodruff Landfill, Phase 5 Transylvania County, North Carolina Operations Plan 
revised March 2010” (DIN 10329) states in part in section 8.1 “General” “Surfacewater 
shall be diverted from the operational area and shall not be impounded over or in 
waste.” 

Transylvania County is in violation of 15A NCAC 13B.1626(8)(b) in that it failed to divert surface 
water and allowing it to be impounded on waste.  On March 18, 2016, Deb Aja and Lee Hill 
conducted an inspection of the Transylvania Municipal Solid Waste Landfill Facility.  At that time 
Ms. Aja and Mr. Hill observed standing water on top of the landfill. 

Transylvania Municipal Solid Waste Landfill Facility 
Notice of Violation 
Page 3 of 5 
April 5, 2016 

State of North Carolina | Environmental Quality | Waste Management
2090 U.S. Highway 70 | Swannanoa, 28778
828 296 4500
D.  15A NCAC 13B.1626(8)(d) Leachate shall be contained within a lined disposal cell or 
leachate collection and storage system. All leachate shall be treated, as required by the 
receiving facility, prior to discharge. 

Transylvania County is in violation of 15A NCAC 13B.1626(8)(d)in that it failed contain all leachate 
within the lined disposal cell.  On March 18, 2016, Deb Aja and Lee Hill conducted an inspection 
of the Transylvania Municipal Solid Waste Landfill Facility.  At that time Ms. Aja and Mr. Hill 
observed leachate and waste outside the lined disposal cell that had entered a stormwater 
conveyance ditch. 

E.  15A NCAC 13B.1626(11)(a) MSWLF units shall restrict solid waste into the smallest area 
feasible. 

Transylvania County is in violation of 15A NCAC 13B.1626(11)(a)in that it failed to restrict solid 
waste into the smallest area feasible.  On March 18, 2016, Deb Aja and Lee Hill conducted an 
inspection of the Transylvania Municipal Solid Waste Landfill Facility. At that time Pete Stamey 
stated that the working face was larger than the tarps used as an approved daily cover and that 
waste was left uncovered at the end of the working day on March 17, 2016. 

F.  15A NCAC 13B.1626(11)(b) Operational Requirements for MSWLF Facilities Solid waste 
shall be compacted as densely as practical into cells. 

Transylvania County is in violation of 15A NCAC 13B.1626(11)(b)in that it failed to compact solid 
waste as densely as practical in cells.  On March 18, 2016, Deb Aja and Lee Hill conducted an 
inspection of the Transylvania Municipal Solid Waste Landfill Facility. At that time the working 
face was too steep and near vertical at the base to be properly compacted. 

Based upon the foregoing, Transylvania Municipal Solid Waste Landfill Facility shall come into 
compliance by May 12, 2016 with all requirements of the regulations in 15A NCAC 13B.1626(2)(a)  
15A NCAC 13B.0203(d), 15A NCAC 13B.1626(7)(b), 15A NCAC 13B.1626(8)(b), 15A NCAC 
13B.1626(8)(d), 15A NCAC 13B.1626(11)(a), 15A NCAC 13B.1626(11)(b) by completing the 
following: 

1. Transylvania County must immediately cover all waste with six inches of earthen 
material, or approved alternative daily cover, at the end of each operating day. 

2. Transylvania County must implement erosion control measures to repair and prevent on‐
site erosion. 

Transylvania Municipal Solid Waste Landfill Facility 
Notice of Violation 
Page 4 of 5 
April 5, 2016 

State of North Carolina | Environmental Quality | Waste Management
2090 U.S. Highway 70 | Swannanoa, 28778
828 296 4500
3. By April 29, 2016, Transylvania County must submit a complete plan with the corrective 
actions taken to date and a detailed schedule of measures to be implemented to control 
and prevent on‐site erosion.  A priority should be given to implementing erosion control 
measures that would prevent leachate, flowing from the observed exposed waste, being 
released off the landfill liner.  Submit this plan to Lee Hill, Asheville Regional Office, 2090 
US Highway 70, Swannanoa, NC 28778, or email to [e-mail], for review by the 
noted compliance date. 

4. Transylvania County must grade areas to ensure positive drainage to prevent impounding 
of water over waste. 

5. Transylvania County must immediately ensure that solid waste is restricted to the 
smallest area feasible. 

6. Within 10‐days of receipt of this Notice of Violation, Transylvania County must contact 
Ervin Lane, Compliance Hydrologist, to determine the requirements for a soil sampling 
plan to investigate the extent of the leachate release and corrective measures. 

Transylvania Municipal Solid Waste Landfill Facility shall provide a written certification with 
supporting documentation on company letterhead confirming the noted compliance schedule 
has been completed.  Include in this certification any actions taken to prevent these violations 
from occurring in the future.  Mail this certification to Lee Hill, 2090 U.S. Highway 70, Swannanoa, 
NC 28778 by the noted compliance date.   

The violation(s) listed above were observed by Section staff and require action on behalf of the 
facility in order to come into or maintain compliance with the Statutes, Rules, and/or other 
regulatory requirements applicable to this facility.  Be advised that pursuant to N.C.G.S. 130A‐22, 
an administrative penalty of up to $15,000 per day may be assessed for each violation of the Solid 
Waste Laws, Regulations, Conditions of a Permit, or Order under Article 9 of Chapter 130A of the 
N.C. General Statutes.  Further, the facility and/or all responsible parties may also be subject to 
enforcement actions including penalties, injunction from operation of a solid waste management 
facility or a solid waste collection service and any such further relief as may be necessary to 
achieve compliance with the North Carolina Solid Waste Management Act and Rules. 

Please keep me informed of your progress in this matter.  Solid Waste Section staff will conduct 
a follow‐up inspection(s) to verify that the facility has completed the requirements of this Notice 
of Violation. 

Transylvania Municipal Solid Waste Landfill Facility 
Notice of Violation 
Page 5 of 5 
April 5, 2016 

State of North Carolina | Environmental Quality | Waste Management
2090 U.S. Highway 70 | Swannanoa, 28778
828 296 4500
If you have any questions please contact me at Lee Hill, 828‐296‐4700 or [e-mail]. 

Sincerely, 

Lee Hill 
Environmental Senior Specialist 
Division of Waste Management ‐ Solid Waste Section 

copies:  Jason Watkins, Field Operations Branch Head 
Deb Aja, Western District Supervisor 
Jessica Montie, Compliance Officer  
Sarah Rice, Compliance Officer 
Ervin Lane, Compliance Hydrogeologist  
Jeff Brookshire, Transylvania County Solid Waste Director